上海自由貿易區
2013-08-23
中國(上海)自由貿易試驗區,簡稱上海自貿區試點,是中華人民共和國在上海市的一項自由貿易區項目。2013年8月,國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。該試驗區成立時,以上海外高橋保稅區為核心,輔之以機場保稅區和洋山港臨港新城,成為中國經濟新的試驗田,并將大力推動上海市轉口、離岸業務的發展。上海自貿區試點是中國大陸境內第一個自由貿易區,有評論認為將為上海帶來十年發展紅利。該項目立項的過程中曾遭遇阻力,但國務院總理李克強“力排眾議”努力促成該項目通過。上海自由貿易最早在2003年上海市政府就曾有過發展意向和規劃。
自由貿易區概念
自由貿易區,不同于實行普通貿易優惠政策的“出口加工區”,而是貿易伙伴之間通過簽署協定,互相之間開放市場,逐步取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘,并允許船舶自由進出,在服務業領域改善市場準入條件,實現貿易和投資的自由化。自由貿易區有貨物進出自由、投資自由、金融自由和成員經濟體之間無共同對外關稅等四個特點。設立自貿區可以促進地區進出口貿易和增加外匯,提高該地區在國際貿易中的地位,并增加就業促進地區整體經濟發展。
規劃方案
上海自貿區試點所規劃的28平方千米范圍包括:洋山保稅港區、上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區以及上海浦東機場綜合保稅區4塊區域。
依據國務院通過的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》,上海自貿區試點將有以下規劃與政策:先行試點人民幣資本項目開放及逐步實現可自由兌換等金融措施,并采用循序漸進的開放政策,優先開放企業法人的人民幣自由兌換;上海自貿區試點也有望成為中國加入“泛太平洋伙伴關系協議”(TPP)的首個對外開放窗口,為中國加入該協議發揮重要作用。該方案最終將可能落實到金融、貿易、航運等五個領域的開放政策,以及管理、稅收、法規等五個方面的改革措施。
此外,在金融領域,上海自貿區試點還將試點利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等,也涉及一些離岸業務;在貿易領域,上海自貿區試點將實現“國境線放開”、“國內市場分界線安全高效管住”、“區內貨物自由流動”的監管服務新模式,這是上海自貿區試點與目前上海綜合保稅區的主要區別。
影響與分析
有媒體認為,中國的新一屆總理李克強力排眾議推進上海自貿區試點的設立顯示出中國新一屆領導人推動經濟改革的決心。而香港《南華早報》7月15日發表題為《上海是展示李克強經濟學的櫥窗》的文章,指出李克強已下定決心選擇上海作為第一個櫥窗,展現“李克強經濟學”是如何發揮作用將中國從硬著陸的風險中拯救出來的。上海自貿區試點的設立還被認為將使上海的港口、機場、倉儲、地產以及金融服務等行業獲益,并大幅促進上海的離岸經濟、港口經濟和總部經濟的發展,同時給長江三角洲地區的經濟發展以正面輻射效應。